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我國生活垃圾焚燒發展現狀與趨勢分析
日期:2019/9/29 15:32:47 人氣:664

     摘要:垃圾焚燒已確定為我國生活垃圾處理的主流工藝,截至2017年底,我國已建成

垃圾焚燒設施352座,焚燒設施規模331442噸/日,人均焚燒量67.05kg/人·年,年焚燒垃

圾9321.5萬噸,占生活垃圾無害化處理的34.3%。與"十三五"規劃目標相比,仍有26.00

萬噸/日的焚燒設施建設任務尚未完成。各省區市建設進度不一,差異較大,江蘇在人均焚

燒量\焚燒占比這兩個指標方面全國領先。與歐盟相比,我國整體人均焚燒量差距較大,但

焚燒處理比例已超過歐盟,江蘇的焚燒比例(68.0%)已經超過芬蘭(58.6%)和丹麥

(52.9%)。結合產業發展現狀,提出了焚燒工藝未來的發展趨勢。

    “十一五”以來, 隨著我國經濟發展和居民消費結構不斷調整,生活垃圾產生量逐

年增加,已從“十一五”期初的21107萬噸快速增長至2017年底的28268萬噸,增幅

33.9%。作為城市生活垃圾處理的重要技術工藝,近十年來焚燒產業快速發展,設施數

量和處理能力逐年增長, 特別是“十二五”期間,在結束焚燒填埋路線之爭、確立未來

主流發展地位后,從國家到地方發布了多項利好政策予以刺激和扶持,《“十二五” 全

國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(國辦發〔2012〕23號)和《“十三

五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(發改環資〔2016〕2851號)相繼

發布, 垃圾焚燒行業發展增速驚人。

1 設施建設進展

       “十二五”和“十三五”期間,生活垃圾焚燒迎來了發展的黃金期。對比填埋和生

化處理工藝,焚燒工藝所占市場份額不斷上升。從三種處理工藝占比來看, 生化工藝處

理量極低,且一直保持穩定,填埋工藝所占份額穩步下降,從“十一五”期初的82% 逐

步下降至2017年的63%,焚燒工藝則從14%持續增長至34%,人均焚燒量從2006年

的8.69kg/人·年提升至如今的67.05kg/人·年。


     截至2017年底,我國(設市城市與縣城)已建成垃圾焚燒設施352座,設施占比

15.2%,總處理規模331442噸/日,占無害化處理設施能力的37.4%;年焚燒垃

9321.5萬噸,占無害化處理總量的34.3%。與“十二五”期末相比,在焚燒設施、焚燒

處理能力和焚燒處理量上分別實現了37.0%、40.9%和41.7%的增長。


      從區域發展來看,區域發展不均衡,差異明顯。東部地區設施建設進度明顯領先于

中部、西部地區,已建有221座焚燒設施,占全國焚燒設施總量的62.8%;具有焚燒能

力228092噸/日,焚燒年處理量6309.57萬噸,生活垃圾中有43.4%通過焚燒無害化處

理,該比例遠超過中部、西部地區的23.3%和24.7%。但從增長速度看,中部地區焚燒

設施建設明顯提速,設施數量同比增加36.1%,遠大于東部、西部的13.3%和11.6%,

焚燒設施規模增幅達28.2%,超過東部、西部發展速度,這是由于東部地區焚燒設施建

設起步早, 如今市場逐漸接近飽和,導致增速下降。


      具體到各省區市,焚燒工藝發展速度差異更大,地區差異更為顯著。山東、浙江、

江蘇、廣東、安徽已建成焚燒設施數量和規模位居全國前5,其中浙江省建成焚燒設施

47座、設施規模46915噸/日。而江蘇、海南、福建、浙江、山東五省焚燒工藝處理占

比最高,且均超過50%, 一半以上的生活垃圾均通過焚燒進行無害化處置,遠遠超過全

國34.3%的平均值。江蘇、浙江、海南、北京、上海五省市的人均焚燒量已達149.2~

168.2kg/人·年,遠超67.1kg/人·年的全國平均水平。江蘇在人均焚燒量、焚燒占比這

兩個指標方面全國領先,2017年人均焚燒處理168.2kg/人·年,68.0%的垃圾通過焚燒

無害化處置。陜西、青海兩地尚未建成任何垃圾焚燒設施, 河南、遼寧、新疆、西藏等

地人均焚燒量僅為3.0~16.6kg/人·年,尚不足江蘇的十分之一。


2 “十三五” 規劃目標分析

     2015年8月,國家發展和改革委員會辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳聯合印發了

《關于印發<城鎮污水處理設施建設“十三五” 規劃大綱> <生活垃圾無害化處理設

施建設“十三五”規劃大綱>的通知》(發改辦環資〔2015〕2073號),通知明確了

對各省區市編制規劃的相關要求。2016年底國家發展改革委、住房和城鄉建設部印發

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(發改環資〔2016〕2851

號),要求到2020年底, 具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)實現

原生垃圾“零填埋”,設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以

上, 其中東部地區達到60%以上,全國具備焚燒能力59.14萬噸/日。2017年是“十三

五”目標達成的關鍵之年, 目前距離設施建設要求仍有一定差距。從設施規模上看,

2017年底全國已建成焚燒設施33.14萬噸/日,仍有26.00萬噸/日設施建設目標, “十

三五” 規劃目標實際完成進度56.0%。從各省區市情況來看, 寧夏、山東和西藏已經

提前完成“十三五” 規劃焚燒設施建設要求。廣西、浙江、云南、江蘇、上海、海南等

省區市進度較為領先, 完成進度超過70%。陜西、青海兩省尚未建成任何焚燒設施。從

待建設施規模來看,廣東仍有5.63萬噸/日設施規模需要建設, 而遼寧、北京、江蘇、

安徽、重慶、浙江、湖南、天津等省市仍有1.08萬噸~1.66萬噸/日的建設任務。

      除國家“十三五” 規劃外, 各地相繼推出了本地區的生活垃圾設施建設規劃, 對

焚燒設施的建設、任務目標、機制保障等方面做出要求。


與歐盟對比

   根據歐盟統計局數據 ,歐盟28個成員國生活垃圾處理量從2006年的2.57億噸降至

2017年的2.46億噸,人均處理量487kg/人·年(2017年),焚燒量從0.51億噸

(2006年)增長至0.68億噸(2017年),人均焚燒量從2006年的104.kg/人·年提升

至2017年的133kg人·年,27.3%的生活垃圾通過焚燒處理,2016年共建成焚燒設施

475座。與歐盟相比,我國總體人均焚燒量差距較大,但焚燒工藝所占比例已超出歐盟7

個百分點,江蘇、浙江、海南、北京、上海、福建6 省市人均焚燒量超過歐盟28國整體

水平, 江蘇、海南、福建、浙江、山東等16個省區市焚燒工藝占比超過歐盟。


     芬蘭是歐盟28個成員國中焚燒處理占比最高的國家,2017年有58.6%的生活垃圾

通過焚燒處置,人均焚燒量299kg/人·年,焚燒量164.6萬噸;丹麥則是人均焚燒量最

高的國家,2017年達413kg/人·年,焚燒量238.0萬噸, 焚燒處理占比52.9%。與芬

蘭、丹麥相比,我國焚燒工藝最為發達的江蘇省,其人均焚燒量(168.2kg/人·年)遠

遠低于這兩個國家, 但焚燒處理比例則分別超出兩個國家9.4和15.1個百分點。除江蘇

外,海南的焚燒比例也超過了芬蘭,而福建和浙江兩省焚燒比例超過了丹麥。

4 趨勢展望

4.1 設施建設仍有較大空間, 老舊設施提標技改不斷增多

    盡管經歷了“十二五”和“十三五”期間的黃金發展期, 但是生活垃圾焚燒設施缺

口仍然較大,距離國家和各地“十三五”規劃的設施建設任務仍有較大發展空間。作為

已經確定的生活垃圾主流處理技術,未來一段時期焚燒工藝仍將保持高速發展。

    與此同時,隨著一二線城市焚燒設施布局不斷完善,市場空間相對壓縮, 市場逐漸

下沉,轉向三四線城市甚至縣城,向經濟相對落后的地區轉移。同時,隨著環保標準的

不斷提升以及社會對環保設施的不斷關注,老舊焚燒設施的提標技改或改造市場不斷擴

大。

4.2 環保標準不斷提升, 設施監管更加趨嚴

     2017年4月20日,原環境?;げ坑》ⅰ豆賾諫罾偕粘О滄拔廴疚錙歐拋遠?/span>

控設備和聯網有關事項的通知》(環辦環監〔2017〕33號), 要求垃圾焚燒企業于

2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯”三項任務,實現煙氣污染物和焚燒爐溫度等

6項指標的實時在線傳輸, 對垃圾焚燒設施的污染物排放控制和設施監管提出了更高的

要求。上海、佛山、南京等地已開展了較多的垃圾焚燒設施第三方監管實踐,其中上海

從2013年開始委托第三方專業公司對市屬焚燒設施開展監管,倒逼焚燒設施提高自身精

細化管控水平,也提高了政府在固廢管理方面的公信力。

4.3 固廢綜合園區(靜脈產業園)優勢更加突出

    考慮到垃圾焚燒設施建設過程中可能會遇到的鄰避效應, 以及與污泥、沼渣等多種

固廢協同處置的優勢,與其他固廢設施一同以園區形式建設、管理成為越來越多地區的

選擇, 從國家到地方各層面也推出相應工作文件予以支持鼓勵。2018年2月,河南省發

布《河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018-2020年)》,要求中心城市、戶籍人

口100萬人以上且城區人口超過20萬人的縣(市),規劃建設以生活垃圾、餐廚垃圾、

城市污泥等低值廢棄物資源化利用為重點的大型綜合性靜脈產業園。上海老港固廢綜合

利用基地、廣東佛山南海固廢產業園、杭州市天子嶺靜脈產業園、北京朝陽循環經濟產

業園等是國內產業集中、固廢種類多\處置技術全的典型案例。

4.4 焚燒設施向公眾更加開放

    2016年10月,住建部、發改委、原國土資源部和原環境?;げ抗餐⒉肌豆賾誚?/span>

步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(建城〔2016〕227號),要求構建“鄰利

型” 服務設施,變“鄰避效應” 為“鄰利效益”。2017年12月, 原環境?;げ?、住

房和城鄉建設部發布《城市生活垃圾處理設施向公眾開放工作指南》(試行),為垃圾

焚燒設施對外開放提出了具體要求和指導。目前, 各地已有多個焚燒設施向公眾開放,

可通過預約方式對個人、團體開放參觀,同時依托相關條件建設生活垃圾科普館, 完善

宣傳、科普功能。新建焚燒設施往往集成了科普功能,而鹽田、深圳等老舊焚燒設施提

標改造時, 科普教育基地功能的集成也是改造的重點。最大限度地提高民眾的參與度, 

是破解鄰避效應的有效手段之一。



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